ЛазаревкаРу
Гостевые дома – явление, знакомое многим еще со времен СССР. Снять комнату в домике у моря или в туристическом городе обычно проще и дешевле, чем номер в гостинице. К тому же хозяева гостевого дома, как правило, стремятся создать уютную домашнюю обстановку и учесть особые пожелания своих гостей по питанию и размещению, что не всегда возможно в многолюдных отелях.
При этом действующее законодательство не допускает размещения гостиниц в индивидуальных жилых домах. Но тем не менее с интенсивным развитием внутреннего туризма в России за последние годы число гостевых домов сильно увеличилось. Возрос и спрос на них со стороны россиян и гостей из других стран. Как следствие, возникла потребность в специальном правовом урегулировании этого явления. По аналогии с выводом "из тени" самозанятых государство решило провести эксперимент по легализации гостевых домов.
В настоящее время гостевые дома в стране работают полулегально. Примерно половина владельцев зарегистрированы как индивидуальные предприниматели или являются самозанятыми. Они реализуют свою деятельность как сдачу в наем жилых помещений, хотя фактически занимаются оказанием гостиничных услуг. Местные власти вынуждены закрывать на это глаза в связи с правовой неопределенностью. Контроль и проверки соблюдения законодательства в этих средствах размещения, как правило, проводят по жалобам туристов и соседей по конкретным фактам нарушений общественного порядка и безопасности.
Есть и такие владельцы гостевых домов, которые не имеют даже статуса ИП или самозанятого, поэтому не платят ни НДФЛ, ни налог на профессиональный доход.
Эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах вводится Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 127-ФЗ " О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов" (далее – Закон № 127-ФЗ). Он предполагает, что с 1 сентября этого года все гостевые дома, действующие на территориях регионов-участников, должны будут подать документы для включения их в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии (далее – реестр).
Каждому гостевому дому, который соответствует требованиям закона, присвоят идентификационный номер. Начиная с 1 января 2026 года информацию о гостевом доме в интернете, в том числе на сайтах-агрегаторах, разрешат размещать только с указанием этого идентификационного номера и ссылки на запись в реестре. С этой же даты деятельность гостевых домов, не внесенных в реестр, будет запрещена ( ч. 4 ст. 4 Закона № 127-ФЗ). Это означает, что владельцы незарегистрированных гостевых домов будут считаться ведущими незаконную предпринимательскую деятельность, за что предусмотрены административные санкции.
Закон № 127-ФЗ впервые дает законодательное определение гостевому дому: это тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома ( подп. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 127-ФЗ). Простыми словами – это мини-гостиница, оборудованная в индивидуальном жилом доме.
Для получения официального статуса и внесения в реестр гостевой дом должен соответствовать целому ряду требований. Некоторые из них установлены в ч. 1 ст. 4 Закона № 127-ФЗ:
1. Это должен быть индивидуальный жилой дом или часть дома с самостоятельным входом.
2. Дом должен принадлежать на праве собственности физическому лицу — собственнику гостевого дома.
3. Дом должен стоять на государственном кадастровом учете, а право собственности должно быть зарегистрировано в ЕГРН.
4. Дом не может быть самовольной постройкой, в отношении которой принято решение органа местного самоуправления или суда о сносе или приведении в соответствие с требованиями закона.
5. Земельный участок под гостевым домом должен иметь категорию земель населенных пунктов и определенный вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или садоводства.
Более детальные требования установит Правительство РФ в Положении о классификации гостевых домов. В настоящее время разработан его проект (подготовлен Минэкономразвития России, ID проекта 02/07/02-25/00155087, далее – проект Положения). Принятие документа в окончательном варианте ожидается до конца лета 2025 года.
В соответствии с проектом Положения в гостевом доме должно быть не более 15 комнат, а одновременно разместить в нем можно максимум 45 человек.
Также документом установлены строгие требования к техническому оснащению гостевого дома.
Обязательным будет наличие:
Каждый гостевой дом должен иметь информационный знак "Гостевой дом" с названием или без него. Владелец размещает его на видном месте – на фасаде у входа или на входных дверях.
Требования к жилым комнатам гостевого дома
Проект Положения детально регламентирует и то, какими должны быть жилые комнаты гостевого дома – номера. Так, каждую комнату следует оборудовать открывающимися окнами для естественного освещения и проветривания. Площадь одноместного номера не может быть менее 9 кв. м, двухместного – менее 12 кв. м, при большем количестве проживающих – не менее 6 кв. м на 1 человека.
Помимо исправного оборудования, в комнате необходимо разместить:
Санузлы требуется оборудовать унитазом, ванной или душем, умывальником с зеркалом и полкой, полотенцесушителем, мусорной корзиной.
Услуги гостевого дома
Помимо предоставления места для временного проживания, гостевой дом также оказывает своим гостям ряд услуг, что отличает его работу от обычного найма жилого помещения. Проект Положения называет следующие обязательные услуги:
Важно!
Региональные власти могут устанавливать дополнительные требования к гостевым домам с учетом местных особенностей ( ч. 2 ст. 4 Закона № 127-ФЗ).
Если гостевой дом не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных требований, владельцу откажут во внесении в реестр и он не сможет легально работать ( ч. 3 ст. 4 Закона № 127-ФЗ). Таким образом, у собственников гостевых домов есть несколько месяцев (до 1 января 2026 года) на то, чтобы привести свои номера в соответствие с новыми правилами.
Кто может быть собственником гостевого дома
Собственником гостевого дома может быть только физическое лицо. При этом новый закон никак не ограничивает владельца в его статусе: он может быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель либо работать как самозанятый.
Гостевой дом может находиться в общей долевой или совместной собственности. В этом случае внести сведения о нем в реестр может один собственник, взяв письменные согласия с остальных владельцев ( ч. 3 ст. 5 Закона № 127-ФЗ). Форма согласия будет утверждена вместе с Положением о классификации.
Если физическому лицу принадлежит сразу несколько гостевых домов, то внести в реестр он сможет только один по своему выбору ( ч. 2 ст. 5 Закона № 127-ФЗ).
Начиная с 1 сентября 2025 года владельцы гостевых домов должны провести так называемую классификацию гостевого дома ( ст. 5 Закона № 127-ФЗ). Она включает в себя два этапа: самооценку соответствия индивидуального жилого дома требованиям к гостевому дому и включение сведений о нем в реестр.
Процедура классификации будет простой и бесплатной. Фактически она дублирует порядок включения в реестр для гостиниц. Сведения и документы о гостевом доме нужно будет подать в электронном виде посредством федеральной системы в области аккредитации. Потребуются следующие данные:
В каких случаях приостановят действие классификации гостевого дома
Действие классификации гостевого дома приостановят на 30 дней, если:
Если действие классификации приостановили, собственник гостевого дома обязан:
Прекращение действия классификации гостевого дома
Если собственник гостевого дома не устранит нарушения, из-за которых действие классификации приостановили, уполномоченный орган исключит сведения о гостевом доме из реестра. Прекратить действие классификации может и сам собственник по заявлению. Основанием для прекращения действия классификации также является прекращение права собственности на дом ( ч. 9 ст. 5 Закона от 7 июня 2025 г. № 127-ФЗ).
Со дня исключения сведений о гостевом доме из реестра собственник не вправе оказывать услуги гостевого дома ( ч. 10 ст. 5 Закона № 127-ФЗ).
Эксперимент с гостевыми домами направлен на достижение важных целей. Правовое регулирование этой "серой" туристической сферы, установление критериев для легальности гостевых домов даст преимущества всем участникам туристической индустрии:
Гостевые дома, будучи "серыми" игроками гостиничного бизнеса, сейчас находятся фактически вне закона. Соответственно, в настоящее время они не могут рассчитывать на льготы и преференции от государства, как гостиницы и отели, включенные в Единый реестр классифицированных средств размещения. Проведение эксперимента и включение в реестр позволит владельцам гостевых домов рассчитывать на меры государственной поддержки туристической сферы: предоставление налоговых каникул для ИП в течение первых двух лет, нулевой НДС, получение грантов ("Агротуризм", грант для молодых предпринимателей, грант для социальных предпринимателей и др.), заключение социального контракта и т. п.
Туристический налог для гостевых домов
С 1 января 2025 года на всей территории России действует туристический налог. Взимать его или нет в конкретном населенном пункте решают местные власти. Туристический налог оплачивают владельцы любых средств размещения, включенных в Единый реестр классифицированных средств размещения. Размер налога в 2025 году составляет 1% от стоимости проживания, но не менее 100 руб. за сутки.
С 1 сентября 2025 года гостевые дома будут включаться в указанный реестр. Это означает, что они так же, как гостиницы и отели, автоматически станут плательщиками туристического налога.
С туристов этот налог отдельно не взимается, он просто включается в стоимость проживания.
В то же время при проведении эксперимента, скорее всего, не обойдется без сложностей. Главная претензия со стороны владельцев гостевых домов заключается в том, что они смогут легализовать только один дом. Собственникам нескольких средств размещения придется выбирать между ними, что приведет либо к продолжению деятельности "в тени", либо к убыткам.
Кроме того, приведение действующих гостевых домов в соответствие с новым законом потребует финансовых вложений: по оценкам экспертов, примерно половина жилья "не дотягивает" до установленных критериев.
В стороне останутся и те гостевые дома, которые расположены на земельных участках не с той категорией или видом разрешенного использования. Открытым пока остается и вопрос с коммунальными платежами: по каким тарифам должны будут уплачивать их владельцы гостевых домов – по коммерческим или как собственники жилья?
Источник: https://www.garant.ru/article/1842322/
Поделиться
Мы в соц сетях
